凤凰县

凤凰县

凤凰县隶属湖南省湘西土家族苗族自治州。

一、 行政区划

凤凰，隶属于湖南省湘西土家族苗族自治州，地处湖南省西部边缘，湘西土家族苗族自治州的西南角，东与泸溪县接界，北与吉首市、花垣县毗邻，南靠怀化地区的麻阳苗族自治县，西接贵州省铜仁地区的松桃苗族自治县。介于东经109°18′－109°48′，北纬27°44′－28°19′之间，南北长66千米，东西宽50千米，总面积为1759.1平方千米。约为湖南省面积的0.84%，占全州面积的8.12%。

凤凰是国家历史文化名城，首批中国旅游强县，国家AAAA级景区，湖南省湘西土家族苗族自治州所辖八县市之一，史称“西托云贵，东控辰沅,北制川鄂，南扼桂边”。

截至2018年，凤凰县下辖13个镇、4个乡。凤凰县人民政府驻沱江镇。全县辖沱江镇、廖家桥镇、木江坪镇、阿拉营镇、茶田镇、吉信镇、山江镇、腊尔山镇、禾库镇、水打田乡、林峰乡、落潮井镇、新场镇、竿子坪镇、千工坪镇、麻冲乡、两林乡。

二、 自然地理

位置境域

凤凰县地处湖南省西部边缘，湘西土家族苗族自治州的西南角，东与泸溪县接界，北与吉首市、花垣县毗邻，南靠怀化地区的麻阳苗族自治县，西接贵州省铜仁地区的松桃苗族自治县。介于东经109°18′－109°48′，北纬27°44′－28°19′之间，南北长66千米，东西宽50千米，总面积为1759.1平方千米。约为湖南省面积的0.84%，占湘西州面积的8.12%。

地形地貌

凤凰县地形复杂，东部及东南角的河谷丘陵地带为第一级台阶，以低山、高丘为主、兼有岗地及部分河谷平地、地表切割破碎，谷狭坡陡。一般海拔在500米以下，包括竿子坪、吉信、木江坪、官庄、南华山，新场、廖家桥、水打田、林峰、沱江镇等地，最低的水打田乡竹子坳海拔170米。地表物质以红岩为主，夹有部分石灰岩、面岩。气候较温暖。

从东北到西南的中间地带为第二级台阶，海拔500－800米，包括茨岩、茶田、阿拉营、落潮井、麻冲、都里、千工坪、山江、木里、及三拱挢的一部分，以中低山和中低山原为主，地势较平缓开阔，谷少坡缓、垅田较多，石灰岩广布，天坑溶洞甚多，气候适中。

西北部中山地带为第三级台阶。海拔在800米以上，包括米良、柳薄、禾库、两林、腊尔山及三拱挢的一部分。这些地方，地表组成物质石灰岩占95%，地表起伏和缓，坡度在5－20度之间。边缘地带，峰峦连绵，谷深坡陡，为中山类型。气候较寒冷。

气候特征

凤凰属中亚热带季风湿润性气候，但西北中山山原却有北亚热带的性质。由于西北高、东南低的地势差异，气候分为三种类型，第一类型是西北高寒山区（腊尔山区和山江区的北半部），海拔700米以上；第二类型是较暖区（吉信区和城郊区的南部地区）其余地区是第三类型，界于两类之间。高寒山区和较暖区气温一般相差5－6℃，节气相差15天左右。

云量

全县处于全国多云中心区的边缘，年平均云量在8成以上，年平均雾日达35天，因此日照偏少，处于全国低照度中心区及湘西北低值中心区，但仍足以满足作物正常生长的需要。

气温

全县处于湘西低热区，年平均气温为15.9度，大于等于35度日数全年仅10.5天，日照差年平均8.3度。

降水

凤凰县位于云贵高原东侧少雨地区，历年平均降雨量仅1308.1毫米，年降水量为州内最少，也是全省少雨区之一。但由于山区阴地形对暖温气流的阻滞和抬升作用。腊尔山区的旱情往往比城郊区为轻。

风

凤凰县冬季盛吹偏北风，夏季盛吹偏南风。所以受大气环流的影响，表现为最明显的季风环流。

水系水文

凤凰县水系属于长江水系，经洞庭湖上溯为沅水系，再上溯分属武水或辰水水系。县境内大小河流溪沟156条，总长709千米。河流由西南向东北呈树枝状分布，流域面积在10平方千米以上或干流长5千米以上的有40条。主要河流有四条。

沱江

凤凰县境内最大的河流，为武水一级支流，上有二源：北源为乌巢河，发源于禾库都沙南山峡谷中，滩险流急，天雨水涨，行旅多阻。沱江从西至东横贯县境中部地区，流经腊尔山、麻冲、落潮井、都里、沱江镇、官庄、木江坪等乡镇。在县境长96.9千米，流域面积为732.42平方千米。多年平均流量11.89立方米/秒，自然高差533米。

万溶江

在凤凰县北，为武水二级支流。在县内流经山江、木里、吉信、三拱桥、竿子坪等乡镇，长38.7千米，流域面积290.2平方千米，多年平均流量6.5立方米/秒，自然高差551米。

白泥江

又名白岩江，为辰水一级支流，发源于凤凰县杨家寨。在县境内长约36.1千米，流域面积340.26公嚅。多年平均流量7.53立方米/秒，自然高差302米。

沱江

自然资源

土地资源

2018年，凤凰县县耕地保有量34174公顷，基本农田保有量为27559公顷。全年年建设用地占用耕地面积781.3亩，补充耕地指标1448.9亩（水田指标929.9亩，旱地指标519亩）。林业用地面积110847.6公顷，有林地面积达75703.6公顷，全县活立木总蓄积量433.5736万立方米，全县有省级自然保护区2个，保护区面积17338公顷，其中两头羊保护区面积8838公顷，九重岩保护区面积8500公顷。森林覆盖率稳定在58%。

矿产资源

金属矿产

凤凰县已发现的黑色金属矿产主要为锰矿和钒矿。

1、锰矿：风凰县锰矿主要分布于齐良桥乡境内，赋矿地层为震旦系，共发现矿床（点）3处，远景储量超过2000万吨，潜在价值1.82亿元。

2、钒矿：凤凰县钒矿资源茶田镇和齐良桥乡，钒矿主要产于下寒武统牛蹄塘组底部的黑色薄层碳质页岩中。已发现矿床（点）3处，探有储量的有1处，即齐良乡东方红钒矿，其储量为0.72万吨，潜在价值30多亿元。

非金属矿产

凤凰县境内发现的非金属矿产多达12种，探明储量的非金属矿产主要有磷矿、饰面石材、水泥灰岩、硫铁矿等，有巨大找矿潜力的有大理石、白云岩、水泥灰岩、含钾页岩、石英砂岩、建筑砂石等。此外，金刚石、石英砂岩和建筑砂石等矿产也具有一定的找矿潜力。

1、磷矿：县域内磷矿资源主要分布在水打田乡。矿床主要赋存于上震旦统陡山沱组。已知矿床点1处，探明储量的矿产地1处，探明储量7.032万吨，保有资源储量7.032万吨，潜在价值0.034亿元。

2、饰面石材：凤凰县饰面石材资源丰富，以大理岩为主，主要分布在禾库、吉信、木江坪、千工坪、齐良桥、林峰等乡镇，产出地层主要有寒武系、奥陶系。探明储量的矿床1处，保有资源储量1750万立方米，潜在价值70.00亿元。

3、水泥灰岩：县域内水泥灰岩资源丰富，主要分布在两林、禾库、木江坪、齐良桥等乡镇，己知矿床（点）4处，主要产于下寒武统清虚洞组、下奥陶统南津关组中。累计探明储量1263万吨，保有资源储量1662万吨，潜在价值3.7838亿元。

4、硫铁矿：主要分布在腊尔山镇和林峰乡，已知矿产地2处，探有储量的有2处，保有资源储量10.584万吨，潜在价值0.081亿元。

5、含钾页岩：县域内含钾页岩资源丰富，主要分布在板畔、齐良桥、腊尔山、三拱桥、杆子坪等乡镇，产出地层主要为寒武系，己知矿床（点）14处，累计探明储量1.0265亿吨，保有资源储量1.0265亿吨，潜在价值51.3230亿元。

6、电石灰岩：县域内电石灰岩资源丰富，主要分在两林乡，产出地层有中上寒武统及奥陶系，已知矿床（点）I处，探明储量2.5822亿吨，保有资源储量2.5822亿吨，潜在价值6.4605亿元。

能源矿产

凤凰县已发现的能源矿产有煤、石煤二种。

1、煤：县内煤系地层不发育，主要分布在木里乡、水打田乡境内。县内己知煤矿点3处，其潜在价值不大。

2、石煤：县内石煤分布在水打田乡、林峰乡、南华山林场、齐良桥乡境内，赋矿地层为下寒武统牛蹄塘组，矿床（点）有7处，其中有2处小型矿床，石煤是国家限制矿种，还因县域内石煤伴生有钒、铀、钍等有毒或放射性元素，且燃烧值偏低（850—2017大卡/千克），有待综合开发利用。

1. 人口

2019年末全县总人口42.01万人，常住人口34.93万人（城镇人口14.6万人，乡村人口20.33万人，全县城镇化率为41.79%）；在总人口中，少数民族人口33.41万人，占总人口的79.53％；在少数民族人口中苗族24.9万人，占总人口的59.27%。全县出生人口4550人、人口出生率为10.59‰，死亡人口2352人、死亡率为5.47‰，人口自然增长率5.11‰。

2. 面积

总面积1759.1平方公里

三、 经济发展

1. GDP及财政收入：

综合

2019年全县实现地区生产总值878783万元，增长5.8%。其中，第一产业增加值106486万元，增长3.0%；第二产业增加值170850万元，增长11.4%；第三产业增加值601447万元，增长4.8%。在全县地区生产总值中，三次产业结构由上年的11.2：13.7：75.1调整为12.1：19.4：68.5。其中，工业增加值占生产总值的比重为11.8%。第一、二、三次产业对经济增长的贡献率分别为5.8%、36.8%、57.4%。按常住人口计算，人均地区生产总值为25509元。全县186个贫困村实现全部出列，20782户86465名贫困人口实现脱贫，综合贫困发生率已由2018年的4.89%下降到0.76%，全县顺利进入2019年度贫困县摘帽公示。

2. 产业状况

农业

全年实现农林牧渔业总产值186503.78万元，增长2.7%，其中农、林、牧、渔业、农林牧渔服务业总产值分别为123290.66万元、5623万元、53298.25万元、1578.68万元、2713.2万元，分别增长3.7%、4.7%、-0.9%、3.8%、8.2%。粮食作物播种面积40.12万亩，粮食总产量128697吨，增长2.92%。油料作物播种面积10.64万亩，下降1.96%。特色支柱产业稳步发展，药材、蔬菜、茶叶、柑桔、猕猴桃、水产品产量分别达到746吨、94563吨、18吨、76352吨、29420吨和2437吨。养殖业平稳发展，全年猪、牛、羊、家禽出栏分别达14.71万头、0.63万头、2.49万只和56.95万羽，围绕“两茶两果一菜”，大力发展农业特色产业。实施特色产业项目245个，投入总资金0.91亿元，惠及1.9万户，7.48万人。新增产业面积5.13万亩，其中茶叶1.44万亩，油茶1万亩，雪茶0.69万亩、猕猴桃0.83万亩、瓜蒌0.3万亩、桔柑0.07万亩、迷迭香0.16万亩、蚕桑0.64万亩。创建国家级畜禽标准化示范场1个，省级4个，州级30个，建成省特色产业示范园3个。

新型农业经营主体培育加快，农业服务体系进一步完善。建成农村电商营运中心1个，“凤凰通”物流配送中心1个，建设农村电商服务站280个，建成全国“供销e家”平台凤凰直营店2个、“供销e家”凤凰购、淘宝“最美凤凰”美食店、“1号店凤凰馆”、“苏宁易购凤凰”、“京东凤凰馆”等电商平台。

农业品牌建设加快。新增菖蒲塘、石山坞、古城红心猕猴桃、红心果业猕猴桃等4家绿色食品认证，累计达到16个，新增有机转换认证2个，地理标志性认证1个。

工业、建筑业和房地产业

工业增加值增长11.1%，其中规模工业增加值9244万元，增长13.6%。规模工业分企业类型看：国有企业增加值2627万元，下降1.2%、股份制企业增加值6618万元，增长22.9%，其中省级以上产业园区（含集中区）增加值3691万元，增长17.6%，非公有制企业增加值6618万元，增长229%。

全社会建筑业总产值62781.4万元，增长164.4%。全县资质建筑企业房屋建筑施工面积559895平方米，增长14.6%；房屋建筑竣工面积3212平方米，下降95.2%；本年商品房销售面积（注册地口径）103156平方米，下降4.0%。

全县共有房地产市场开发企业23家（全口径，下同），共发放商品房预售证95本（栋），预售面积为35.98万平方米，总套数为3566套（包含商业，仓库等非住宅），其中住宅2284套；新建商品房成交面积为35.47万平方米，其中住宅面积为32.97万平方米；新建商品房成交金额为15.01亿人民币，其中住宅为11.81亿人民币；新建商品房成交均价为4232.48元/平方米，其中住宅为3583.01元/平方米;新建商品房住宅成交套数2415套。全县累计实有商住开发小区51个，当年新增德馨园等小区10个；物业服务企业资质备案26家（其中县内15家，县外11家）；物业服务企业入驻的城区小区37个（商住小区28个、机关事业单位小区9个）；商住小区共成立业主委员会17个。

固定资产投资

全年在建项目126个，其中：投资项目113个，房地产项目13个(注册地统计口径，下同)。2019年，固定资产投资达723082万元，增长4.3%（小口径），其中城镇固定资产投资589401万元，下降4.6%；房地产投资126617万元，增长68.4%。

工业投资57620万元，同比下降28.7%；产业投资169790万元，下降39.7%；高新技术产业投资6470万元，同比下降1.1%。

国内贸易

全年实现社会消费品零售总额598347万元，增长9.9％，其中批发业零售额81644万元，增长7.0％；零售业零售额309097万元，增长9.5％；住宿业零售额24229万元，增长6.2％；餐饮业零售额183377万元，增长12.6%。在社会消费品零售总额中，城镇零售额448920万元，增长10.3%；乡村零售额149427万元，增长9.0%。

交通运输和邮电

全社会货物运输量21万吨，货运周转量4617万吨公里；旅客客运量710万人，客运周转量46480万人公里。全县通车公路里程1552.6公里。

全年邮政业务总量4699.69万元（2010年不变价），邮政业务收入3886.49万元。行业主要服务营业网点25处，其中快递营业网点18处；全年农村投递路线长度2341.7公里，城市投递线路430.45公里；快递业务量80.52万件，其中国内同城快递1.21万件，国内异地快递79.31万件，快递收入405.03万元。

财政、金融和保险

全县一般公共预算收入完成114429万元，同比下降9.0％，其中，地方预算收入80272元，同比下降6.49%；上划中央收入27330万元，同比下降14.35%；上划省级收入6819万元，同比下降14.95%。全县税收收入81575万元，税收收入占一般公共预算收入的比重为71.29%。一般公共财政预算总支出430946万元，增长13.3％。其中：民生支出309091万元，同比增长17.03%，占财政总支出的71.72%。从财政预算重点支出项目看，一般公共服务支出34089万元，同比下降5.53%；教育支出67842万元，同比下降3.4%；社会保障和就业支出52044万元，同比增长5.05%；卫生健康支出40588万元，同比增长7.56%。

年末金融机构各项存款余额140.13亿元，增长6.02 %。金融机构各项贷款余额109.48亿元，增长29.9%。

全年保险保费收入26301.76万元，增长8.07%；在保费收入中财产保险保费收入12707.31万元，增长5.38%；人寿保险保费收入13594.45万元，增长10.72%。

3. 社会事业

教育和科技

全县各级各类学校250所，其中：普通高中3所，初级中学20所，小学146所，中等职业学校3所，特殊教育学校1所，幼儿园82所。全县小学入学率为100%，初中入学率为99.59%。全县平均每万人口在校学生数分别为普通高中143人、初中348人、小学758人、幼儿园330人。

全年实现高新技术产业增加值3160万元，占地区生产总值比重为0.36%。年内组织、指导创新主体申报科技发展计划和各种创新财政奖补项目22个，正式立项17个，获得上级财政专项资金共311.78万元。

旅游、文化、卫生和体育

全域旅游发展呈现良好态势，全年共接待中外游客2010.93万人次（其中乡村游接待游客657.12万人次）,实现旅游收入200.01亿元（其中乡村实现旅游收入9.86亿元）,分别增长11.71%和17.5%；门票收入达0.94亿元，同比下降32.11%。

凤凰古城5A创建和国家全域旅游示范区建设顺利推进。凤凰磁悬浮、南华里文旅综合体、老城区临街房屋风貌整治、继续实施交通突围工程、拉毫整体改造升级、以竹山乡居建设和老洞露营基地的“九营十八寨”乡村旅游开发及8座旅游厕所建设等一批旅游重点项目相继开工、建成和运营。

全面推进智慧旅游建设，旅游信息化水平不断提高。旅游大数据中心硬件、智慧票务系统、智慧旅游APP一期等智慧旅游项目建设基本完成，即将投放市场。年内出台《凤凰旅游市场宣传年营销奖补办法》，进一步激发旅游市场持续向好蓬勃发展。

加大旅游市场整治力度。全年共检查团队2169个，50961人。处罚违法旅行社2家，违规导游47人；处罚无证导游266人，处罚非法拉客228人，飞车追客79人。共受理游客投诉232起，其中涉及家庭客栈132起，涉及景区34起，涉及停车23起，涉及旅行社13起，涉及非法拉客8起，其他投诉22起，挽回经济损失125217元，投诉处理率100%，游客满意率100%。

年内完成1000套户户通的系统录入及安装，投入资金30万元完成农村广播“村村响”补点建设64个；三个农村数字电影放映队共计放映5040场次；演艺惠民、送戏下乡，演出场次145场。

图书馆文献总藏量21万余册（其中电子读物8万册），开展全民阅读推广宣传活动参加人数8543人；文化馆全年面向群众免费开放,为群众免费提供演出、视听、展览、培训、讲座、阅览、文化志愿服务等服务项目，接待群众1万余人次。

年内3名国家级传承人圆满通过现场考核；推荐申报了蓝印花布、文武茶灯、蜡染3个县级传习所为州级非物质文化遗产传习所，凤凰县妈汝苗绣生产性保护基地为州级生产性保护基地。

先后举办凤凰县乡村春节联欢晚会、“轻舞迎春”舞蹈春晚、元宵文艺晚会、“千人旗袍秀古城”、“欢乐潇湘·幸福湘西”广场舞大赛、“同心颂”摄影书画展、第四届中国·凤凰民俗摄影双年展暨第七届苗族银饰服饰文化节等各种民族节庆和群众文化活动，不断增强人民群众文化自信意识。

全县有表演团体272个、文化馆1个、文化站17个、公共图书馆1个，农家书屋275个。

全县有广播电台1座；有电视台1座，有线数字电视通乡率70%，有线数字电视通村率40%。

全县医疗卫生健康事业有质的提升。积极推进“先诊疗、后付费”政策，在医疗机构门诊设立医疗保障“一站式”结算服务窗口；投入519万元用于健康扶贫远程医疗平台建设。年内整合各类资金，一批乡级卫生医疗机构得到新建、重建和修缮，乡级诊疗科室布局更趋合理，群众就医环境进一步改善；年内新建9个村卫生室和维修7个村卫生室，行政村卫生室达标个数为205个，达标率为78.54%。全年无突发公共卫生事件，年内传染病报告发病率957.86/10万，死亡率3.33/10万（法定传染病两类17种3160例，死亡11例）。

全县基层医疗机构已组建家庭医生团队162个，为各类人群提供家庭医生签约服务，其中残疾人签约率达38.89%、城乡低保五保人口签约率100%、农村建档立卡贫困人签约率100%。贫困人口中患四类慢性病患者服务管理率达100%。年内参与无偿献血人数为1336人，献血量48.01万毫升。

全县累计执业医师注册373人，累计执业助理医师注册280人，累计护士注册502人，年末全县有医疗卫生机构31个，其中：综合医院1 所、中医院1 所、妇幼保健院1所、民营医院3所、疾病预防控制中心1个、乡镇卫生院24个。

大力开展全民健身活动，全民健身水平不断提升。举办了龙腾潇湘“端午节”龙舟赛、少年英雄格斗大赛、夏季篮球联赛、“平安杯”职工运动会和“重走长征路”徒步穿越古苗寨等赛事活动。顺利完成凤凰县第五次全国国民体质监测工作，组织监测人员824个，完成720人监测任务。全年完成体育彩票销售额1200万元。

资源、环境和安全生产

全县耕地实有面积34469.1公顷，基本农田实有面积27540公顷。全年建设用地占用耕地面积515.5亩，补充耕地指标515.5亩（水田指标395.5亩，旱地指标120亩），实现耕地占补平衡。

全年共办理不动产权证8623本（份），其中办理证书3004本、证明5619份，办结率100%。

年内开展露天矿山整治，40家持证矿山，保留19家矿山按“一矿一策”整改，打造绿色矿山，21家采矿许可证过期矿山依法予以关闭。15家无证矿山已按照“五个不留”的标准进行整治到位，对已关闭取缔到位、废弃的露天矿山逐步进行复土复绿。

全县林业用地110811.0公顷，有林地75816.9公顷，活立木蓄积4507177立方米。全县有省级自然保护区2个，保护区面积17338公顷，其中两头羊保护区面积8838公顷，九重岩保护区面积8500公顷。全年森林火灾受害率控制在0.7‰，森林覆盖率稳定在58%，完成石漠化综合治理任务10251亩（其中新造林2491.5亩，封山补植林7759.5亩），完成率100%。

城区环卫保洁市场化运作。将保洁总面积208万㎡（城区道路、河道和餐厨垃圾）按分级管理要求实行一次性外包市场化运作，城区餐厨垃圾实现全面上门收运；全年污水处理总量932万m³，出水水质达一级A标准，污水污染物累积消减COD 480吨，消减氨氮94.5吨；不断提高路灯管理水平，常年亮灯率保持在95%以上。

全县建成区绿化覆盖率为41.2%，创建州园林式单位1个。县城区绿化地段撒播野花种子200斤，对沿河风光带、人行道树木补植100多株；对古城内1800个石花槽、花箱、盆景进行绿化提质改造，培植花卉5万盆。

年内新增报装户3115 户，县城总用水户已达35316户，完成销售水量787万吨，水质综合合格率达到100%，供水正常率达到95%。

空气、水质质量持续向好。PM10平均浓度为51微克/立方米,PM2.5平均浓度为34微克/立方米;全年城市空气质量优良天数337天，优良以上空气质量达标率为92.3；Ш类或优于Ш类水质达标率为100%；农村生活污水处理率68%。

全县共发生各类安全事故83起（其中：一般生产安全经营性事故1起，死亡2人）、死亡14人、伤31人、经济损失439.37万元；全县未发生较大以上安全生产事故，亿元CDP事故死亡率控制在州指标以内。

人口、人民生活和社会保障

2019年末全县总人口42.01万人，常住人口34.93万人（城镇人口14.6万人，乡村人口20.33万人，全县城镇化率为41.79%）；在总人口中，少数民族人口33.41万人，占总人口的79.53％；在少数民族人口中苗族24.9万人，占总人口的59.27%。全县出生人口4550人、人口出生率为10.59‰，死亡人口2352人、死亡率为5.47‰，人口自然增长率5.11‰。

全县城镇居民人均可支配收入26771元增长8.4%，农村居民人均可支配收入11102元增长9.6%；城乡居民家庭消费总支出12528.59元，居民文教娱乐服务支出1729.17元，占消费总支出的13.8%。

全县退役军人服务保障体系建设不断加快，完成县退役军人事务局、县退役军人服务中心、17个乡镇退役军人服务站、282个村（社区）退役军人服务站的挂牌组建。

城乡就业后劲持续增强。新增城镇就业2365人、失业人员再就业1162人、就业困难对象再就业406人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；新增创业担保贷款发放3519.86万元。

社保体系建设日趋完善。全县企业参保（含灵活就业）11587人完成基金征缴14072万元；失业保险参保14402人完成失业保险基金征缴278.21万元；工伤保险参保人数2.3万人完成基金征缴1620.8万元。全县建档立卡贫困人口和重度残疾人全部做到“应保尽保”、“应缴尽缴”和“应发尽发”。

劳动关系总体和谐稳定。全年处理劳动争议案件160起（其中立案153起，不予受理7起），裁决结案53起占案件总数的33%；调解结案100起占案件总数的62%。

城乡居民医保应参保34.88万人，完成34.54万人，参保率为99%。其中建档立卡贫困人员应参保89290人，实际参保89290人，参保率为100%。

年内享受“先诊疗后付费”一站式服务贫困群众达15187人次，建档立卡贫困人口住院19735人次，住院总费用12001.07万元，报销总金额9917.37万元，总报销比例达82.64%（县内达85.21%、县外达80.4%），有效地遏制贫困人口“因病返贫”。

城乡弱势群体保障水平进一步提升。农村低保分别从350、190、150元/月的救助标准提高至一类350元/月，二类200元/月，三类170元；全县共有农村低保对象6263户19277人、城镇低保对象1627户3632人。特困人员分散供养标准提标，农村特困人员基本生活费标准为每人每年5520元（每人每月460元）；城镇特困人员基本生活费为每人每年7200元（每人每月600元）；集中供养标准为每人每年9024元（每人每月752元），全县供养特困人员1096人（其中敬老院集中供养306人）。残疾人“两项补贴”标准提高至每人每月60元，全县享受重度残疾护理补贴3870人，享受困难残疾人生活补贴3905人。

全年下拨临时救助资金600万元，发放物价补贴281.55万元；全县共有散居孤儿114人，慈爱园集中供养孤儿17人，发放孤儿生活保障金107万元；在全县建立51个留守儿童之家；救助流浪乞讨人员516人，涉及救助资金22万元。

年内完成17个乡镇社工站建设，实现乡镇社工站全覆盖；新建禾库、林峰敬老院，完成12所敬老院安全维修；累计为664名高龄老人发放资金58.5万元；年内共办理婚姻登记4071例。

全县福彩事业健康发展，全县福彩销售1940.9万元（其中电脑型彩票销售1719.2万元）。

年内在城区规划区内顺利开展集中治丧和集中安葬工作，集中治丧153例，集中安葬139例，火化46例。

4. 招商引资

实现招商引资项目19个，总投资185亿元，到位资金50.4亿元，磁浮集团、华和置业、领创集团、芙蓉国集团、碧桂园等一批知名企业投资项目顺利推进。镇筸饼业、粮登食品、新达环境科技、凤凰沃迪生态养殖基地等7家公司完成“个改企”;周生堂生物科技等新兴企业实现入规发展。

5. 交通状况

交通

2018年，凤凰县通车公路里程1548.69千米。

运输

2018年，凤凰县全社会货物运输量31.33万吨，货运周转量6045.36万吨千米；旅客客运量821.18万人，客运周转量53542.3万人千米。

四、历史文化

历史悠久，凤凰古城内明清建筑保留完好，有县级以上文物保护单位85处，其中国家级2处、省级8处；全县共有古遗址116处，特色民居120多栋，珍贵馆藏文物和各类珍稀化石1万多件，是西南地区现存文物古迹最多的县市之一。

赶秋节

又称秋社节、交秋节，这是湖南凤凰苗族人民的传统节日。在立秋时，当地群众停止干农活，穿上盛装，结伴成群，欢聚在传统的秋坡上，进行打秋千、吹笙、歌舞等娱乐活动。活动完毕时，由众人选出两位有声望的人装扮成“秋老人”，向大家预祝丰收和幸福。每年立秋日苗族同胞都要举行热闹的赶秋节。赶秋节，是苗族民间在秋收前或立秋前举行的娱乐、互市、男女青年交往与庆祝丰收即将到来等为内容的大型民间节日活动。在立秋日那天，当地群众停下手中的农活，穿上节日的盛装，结伴成群，从四面八方的村寨来到赶秋的集上，欢聚在秋坡上，观看吹笙、演戏、武术、舞狮子、耍龙灯、上刀梯等娱乐节目，并且亲自参与打秋千、打球等等娱乐活动，同时还进行物质交流，青年们则多利用这次一年一遇的机会物色对象、谈情说爱。赶秋节是苗族民间在秋收前或立秋前举行的娱乐、互市、男女青年交往与庆祝丰收即将到来等为内容的大型民间节日活动。

边边场

苗族青年婚前恋爱比较自由，青年们赶场、聚会，往往是男的两三个一伙，女的五六个一群，或坐在树荫下，或坐在草坪中，有说有笑。散场回家的路上则挑中意的对象，以歌表情，以歌结友，谓之“边边场”，整个过程充满浪漫情调，充满诗情画意。

唱苗歌是苗族表述心迹、传递情感的一种方式。苗歌博大精深、构式严谨、种类繁多。在或激越高亢或委婉缠绵中表情达意。青年男女苗歌唱答时陶醉在一种艺术氛围中，求含蓄多比兴，绝无淫词烂调；赶“边边场”必须避开同宗父老兄弟，偶而相遇也必须马上规避，否则将被视为大不敬；同姓男女皆为兄弟姐妹，不能谈情说爱，更不能通婚，同姓通婚将被视为大逆不道。

四月八

“四月八”是古代苗族祭祀先烈的盛典。每逢农历四月初八，苗族人民都要聚集到预定的地点跳鼓舞、对山歌、上刀梯、表演刀枪箭术，以表对先烈的怀念和继承先烈遗志的决心。传说远古时，凤凰县龙塘河跳花沟每逢四月八日，都要举办盛大歌舞会，苗族男女你唱我和，相伴而舞，自由恋爱。后来有一年，官家派人前来抢亲选美，拆散了对对恋人，糟踏了许多美貌少女。第二年的“四月八”，苗家青年早作准备，在官家派人抢亲时，奋起反抗，杀死了官家兵丁，但遭官府血腥镇压，苗家勇士全部战死。从此后，每年的“四月八”，苗家人民都要举行盛大活动以祭祀四月八殉难的先烈。

六月六

“六月六”是苗族祭祀祖先的节日。凤凰苗区有苗族青年天灵射杀皇帝的传说，这个传说与《苗族文学史》中的《田螺相公》内容完全相符。传说苗族英雄天灵，经三年苦练，一箭可射到京城皇帝的宝座上，功夫到家那天，为养精蓄锐，天灵早早就睡了，嘱咐母亲鸡叫头遍时叫醒他。谁知老母半夜后簸米，不经意拍响簸具，“拍拍”之声引起鸡叫，天灵听见鸡叫后急忙爬上将军山（山在贵州松桃、铜仁、湖南凤凰的交界处），弯弓对准京城方向就射。箭射中了皇帝的宝座，但皇帝尚未登殿。天灵因此被害，据说被害这天是六月六日。于是，每逢此日，苗胞便云集凤凰山下，吹哨呐、唱苗歌、跳鼓舞，祭奠先烈，祈祷吉祥，祈祷幸福，祈祷未来和希望。

爬刀梯

爬刀梯和椎牛一样，是苗族还傩愿祭祀仪式中庄严神圣的程序之一，充分表现苗族人民祭祀祖先时心灵的虔诚和苗族人民向祖先祈祷时感情的真挚，具有十分神秘的苗族巫文化色彩。随着时代的进步与发展，部分苗巫师为了满足人们观感刺激的需要，逐渐将爬刀梯这一活动从祭祀程序中剥离出来，使之成为一项扣人心弦、引人入胜的观赏性艺术。

爬刀梯往往在空敞开阔的坪坝举行。先将一根高大坚实的木杆立在坝中，杆上呈梯级状插着数十上百把锋利无比的大刀，使整根木柱形成一架望去寒光闪闪、令人目眩心惊的刀梯。爬刀梯之前，都要由苗巫师先做法事。其时，牛角争鸣，苗巫师手端“法水”碗，先祭祀祖先及四方神灵，后用“法水”围着刀梯点洒，祈祷爬刀梯者平安无事。法事完毕，苗巫师赤脚踏着锋利的刀刃，一步一步爬上十数米高的木杆顶端。看上去惊险异常，但绝少见有挂红（见血）的。爬到刀梯顶端时，身手敏捷的苗巫师，常常用肚子顶住梯顶，手脚展开，宛若大鹏展翅，令人惊叹。更为神奇的是，爬刀梯不仅苗巫师及其徒弟可“爬”，如得允可，有胆量的观看者也可一试身手，绝对不会发生意外。试爬成功后，将刀抽下来试试刀锋，仍然锋利如初。

踩火犁

同爬刀梯一样，原来都是苗族还傩愿过程中向祖先表明心迹，祈求保佑的祭祀活动，因其惊险刺激且自成体系，久而久之便逐渐从祭祀活动中剥离出来，形成苗族独特的高难度的传统表演艺术。

踩火犁用的铁犁都是平常农村耕田耕地使用的铁犁。表演前，先将十数片铁犁放到旺炭火上烧红，而后取出，排成一排，远远看去，宛然一个长方形的燃得正旺的炭火坑。踩火犁开始，苗巫师光着脚板从灼红的铁犁上走过去走过来，悠闲自得，如履平地。

踩火犁表演近乎神话般神奇。前来观光的游客多有跃跃一试者，偷偷走拢苗巫师走过的铁犁用手触摸，还没摸着，手已烫不可耐，少数摸到的，往往被灼伤。其中神妙，围观之人叹为观止。

苗族鼓舞

苗族花鼓舞艺术是一种原生态的民间艺术，它历史悠久，起源于前2600—2500年的黄帝与蚩尤大战中发明的一种战鼓。此战鼓到底是黄帝发明还是蚩尤发明，文献上没有记载。后来的民族学家们曾作过多次探索，各抒己见，众坛纷耘，一直没有定论。不管怎样，苗族花鼓的现实存在，其鼻祖应该是一种战鼓，它的用途即在廝杀的战场上擂响起到鼓舞士气，奋勇向前的激进号召作用。古战场上有击鼓进军，鸣金收兵之说，鼓即是生死战场的作战之用。战鼓后来转化为民间娱乐器具。相传苗族尊蚩尤为祖先，黄帝战败蚩尤并将之处死身首异处埋葬，苗族后裔便由中原地域向西南荒抚之地长途迁徙，战鼓于是带进了大山之中。之所以后来称之为花鼓，据探访许多花鼓老艺人们说，幼年时跟上辈人包罗〔即苗语：打花鼓〕，鼓装扮得很漂亮，鼓面上沾贴有许多鲜艳的花瓣，技高之人击鼓，套路有序，不会击落花瓣，这便要上乘的击技功夫，这是花鼓来源之一说。同时，称花鼓另有一种说法。花鼓击技手法繁多，好看，翻跃腾挪，彩绸飞舞，使人眼花瞭乱，脑壳呆滞或不发达的人很难看得懂，只能意会好看，所以也说是花鼓。苗族花鼓舞艺术，击技舞蹈多缘于自然，系苗族人民在生产生活中的一种原始表露，与宫廷流传的“阳春白雪”有着很大的差别。

五、风景名胜

凤凰县境内名胜古迹众多，有国家级地质公园，以岩溶峡谷、峰林、溶洞、瀑布构造形成的综合地质遗迹景观。有“湘西边墙”—中国南方长城。有省级风景名胜区四处，即建于唐代垂拱年间的黄丝桥古城、华夏第二洞奇梁洞、飞檐斗拱的古建筑朝阳宫、沈从文故居。自然保护区2处，即国家级的南华山森林公园、省级的两头羊自然保护区。县城建设古朴典雅，北门、东门古城楼，沱江河畔的吊脚楼别具一格，还有那飞檐斗角的万寿宫、大成殿、天王庙、遐昌阁、万名塔，构成了一幅美丽的画卷，素有“中国最美的小城”之誉和“画乡”之称。2019年3月6日，中央宣传部、财政部、文化和旅游部、国家文物局《中央宣传部 财政部 文化和旅游部 国家文物局关于公布《革命文物保护利用片区分县名单（第一批）》的通知》凤凰县名列其中。

东门城楼

位于城东，紧靠沱江，原名"升恒门"，为凤凰古城四大城门之一。东门城楼始建于清康熙五十四年（1715年），城门下部由紫红砂岩砌成，上部城楼则用古砖砌筑。城门宽3.5米，高4米，呈半圆拱，两扇城门都用铁皮包裹，用圆头铁钉密钉，牢实坚固。城墙修筑全部用红砂条石，精工细钻，规格一致，城墙厚0.8米，下部内外两侧用条石加石灰浆砌成，中间填以碎石粘土，层层夯实；顶部的中间填充物改为石灰、鹅卵石、黄土拌成的三合土，厚约0.33米，上面铺以红砂块石。城楼高11米，大门上方有枪眼8孔。歇山屋顶，覆以腰檐，飞檐翘角，精美壮观。

老家寨景区

位于湖南省凤凰县山江镇老家寨村，距凤凰古城22千米，坐落在植被茂盛、生态环境良好的栖凤坡下，传说此地为神鸟凤凰栖身之地，凤凰女诞生之处，是苗家青年男女为寻找真正爱情的胜地。村里的路全部用青石板铺成，布满牛粪，屋子也全部是用石头堆砌而成，一块一块的十分整齐，整个村子都见不到钢筋水泥，最主要的材料就是石块，山间、田边、水边，人迹所至之处，到处是用石块堆砌起来的矮墙，一块一块整齐划一、方方正正。 [15]

苗人谷景区

位于凤凰县山江镇，距凤凰古城约20千米，离山江镇仅有2千米。距凤凰古城18千米，面积4平方千米，凤凰纯苗文化的标志性景点。苗人谷，因为拥有鬼斧神工的自然景观和保存完好的古老苗寨而被国内外专家学者公认为中国“苗族活化石”。苗人谷由平湖泛舟、苗王洞、早岗苗寨等多个景点组成。湘西最后一代苗王曾在此居住过，因此该洞得名“苗王洞”。洞中三帘瀑布从天而降，气势磅礴。爬上苗王洞，穿过一条200米的隧道，经过第二次坐船，游客们才能到达早岗苗寨。

南华山神凤文化景区

中国首个凤凰文化全体验景区。整体以中华7800年凤凰文化为主题，匠心独创 亭、台、殿、阁、廊、柱、桥、楼等蕴藉凤凰文化元素之古建筑及主题场景，精炼凤凰神鸟的十八神性，密集、形象、展现中华民族凤凰神凤文化景区。景区涵盖凤竹林海 、有凤来仪、凤缘亭、引凤桥、百鸟朝凤、九九神阶、神凤殿、凤凰座、十八神性图腾柱、凤凰纪、醴泉台、五德门、凤凰物语、放生台、乘风栈道、鸟语林等十多处主题景点。

中国南方长城景区

中国南方长城被称为“苗疆边墙”，其大部分位于湖南省西部湘西自治州境内，（指向碑文）始建于明嘉靖三十三年（1554年），已有400多年的历史，全长为192千米，呈南北走向，南起凤凰与贵州省交界处的亭子关，北至吉首市境内的喜鹊营，是一个兵家的必争之地。由汛堡、碉楼、屯卡、哨台、炮台、关门、关厢组成的关卡。 [18]

沈从文故居

位于古城南中营街，为一南方典型的四合院。古院皆采用一斗一眠合子墙封砌，马头墙装饰鳌头，正中有方石板铺成的小天井，中间立一大水缸。天井四周为木瓦结构的古屋，正屋三间，厢房四间，前屋三间，共十余间。故居所有木质建筑，无雕龙刻凤，但显得小巧精致，古色古香。特别是那些带有湘西风味的雕花木窗，琢工精良，格外引人注目。光绪二十八年（1902年）12月28日，沈从文先生诞生在这里。故居里陈列着沈从文先生的遗墨、遗稿、遗物和遗像，那些家具桌椅，古老、陈旧而简朴，有一部分是直接从北京运回的。

陈氏宅院

位于古城北东吴家弄，是一幢工艺精巧的封闭式典型四合院建筑。平面布局较为对称，四周有8 米高的院墙。大门内凹呈八字形，用整块磨平的红砂条石砌筑，有岩石雕琢的雀替。左右配以偏房连接，构成四合院，形成中天井。后栋距后院墙尚有两米多，形成后天井，有通道从后栋左侧通前院回廊，整个宅院结构严谨，设计匠心独具。雨天，出入前后栋各室均可走回廊。无雨湿之忧，俗称“一脚干”。院内装饰考究。 [20]

奇梁洞景区

位于县城北四千米处，属典型的碳酸盐岩洞，该洞以奇、秀、阔、幽四大特色著称。洞长6000余米，共分五大景区：即古战场、画廊、天堂、龙宫和阴阳河。洞中有山，山中有洞，洞洞相连。集奇岩巧石，流泉飞瀑于一洞，有“天下奇景一洞收”之称。

六、地方特产

苗家米酒 凤凰娃娃鱼 红心猕猴桃

凤凰扎染 凤凰纸扎 湘西草鞋

凤凰朱砂 苗族银饰 湘西织花带

特色美食

血粑鸭 油炸美味 凤凰凉粉

苗家菜豆腐 凤凰姜糖 烧糍粑

七、荣誉称号

2001年成为“国家历史文化名城”，2006年列入“中国世界文化遗产预备名录”，2007年被评为“中国旅游强县”，2012年晋升国家级风景名胜区，“凤凰区域军事防御体系”入选新一轮“中国世界文化遗产预备名录”，2013年被正式授予“全国生态文明先进县”，被誉为“中国最美丽的小城。

第七批全国民族团结进步示范区（单位）。

2020中国慈善公益百佳县市。

2020中国春季休闲百佳县市。

2020中国礼仪百佳县市。

2020中国百佳富氧县市。

2020中国最具书香百佳县市。

2020中国秋季休闲百佳县市。

2020全国县域旅游综合实力百强县

八、联系方式

县委书记：颜长文 县长：赵海峰 县政府电话：0743—3221815；传真号码：0743-3225052；电子邮箱：fhzfb@163.com