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湖南特色小镇,如何“特色”生长 作者:  来源:湖南省发展和改革委员会网站  发布时间:2019-11-08

  2016年10月6日浔龙河生态艺术小镇。 谢望东 摄

  2017年6月11日靖州苗族侗族自治县后山溪杨梅基地,苗家女在采摘杨梅记者 李健 通讯员 刘杰华 摄影报道

  2018年8月20日临湘钓具浮标产业园,工人在忙着制作浮标记者 唐俊 摄

  2017年7月3日桃源县桃花源景区,气势恢宏、古香古色的桃花源古镇记者 童迪 摄

  湖南特色小镇迎来新的发展机遇

  11月7日《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见(2019—2021年)》正式发布,我省出台15条政策措施支持省级特色农业、文旅、工业等产业小镇发展。

  特色小镇于2014年发端于浙江。近年来全国特色小镇经过规范整顿,进入了高质量发展新阶段再度成为区域经济发展“热词”。星罗棋布的特色小镇在湖湘大地破土而出蓬勃生长。

  今年来我省先后遴选出30个省级特色小镇,其中农业特色小镇10个、文旅特色小镇10个、工业特色小镇10个它们因何而“特”?又将如何“特色”生长?

  1 为何要建设特色小镇

  ——“小而美”“小而精”促进一二三产业融合发展

  今年国庆假期在醴陵市五彩陶瓷小镇举行的湖南(醴陵)国际陶瓷产业博览会上,来自世界各地的参展商、采购商收获满满现场成交及合同采购金额达21.3亿元。

  这是我省近年来着力培育特色小镇、促进产业融合发展的一个缩影

  “小产品也能开辟大市场小企业也能做出大文章。”2018年8月省委书记杜家毫在岳阳考察时指出,各地要立足资源禀赋打好乡情牌、亲情牌和商情牌,大力培育发展一批园区社区产区和谐共生、一二三产业融合发展的特色产业小镇今年10月,省长许达哲主持召开省政府常务会议研究支持省级特色产业小镇发展的政策意见。

  今年来我省在1536个乡镇中,以“小而美”“小而精”为设计理念以“特色”和“专业”为发展导向,遴选出了30个省级特色小镇

  这30个特色小镇中10个农业特色小镇旨在服务农业优势特色千亿产业;10个文旅特色小镇计划在3年内打造为湖南文旅融合发展新场景,文旅综合收入年达到300亿元左右10个工业特色小镇则已经集聚了一定产业要素基础,是县域经济的有力支撑

  省发改委党组书记、主任胡伟林介绍这些特色小镇是历史长期发展的结果,拥有较为深厚的资源禀赋和比较优势但过去主要以粗放型、自发性发展为主,通过推动产业集约发展、创新升级实现小空间大集聚、小平台大产业,形成产业转型发展的新亮点

  如醴陵市五彩陶瓷小镇的陶瓷产业薪火相传了千年,如今已形成年产值达200亿元的产业集群醴陵正通过发展工业旅游、陶瓷文化、会展商贸、创新经济等,推动一二三产业融合发展瞄准了陶瓷千亿产业链的新目标。

  然而放眼全国特色小镇曾遭遇了短暂的发展瓶颈。

  2016年我国部分特色小镇建设出现了一些乱象:产生了一批滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体且没有动工建设的虚拟小镇;还存在一批质量不高、特色不显没有形成集聚效应的小镇。

  自2017年12月以来国家发改委牵头,先后3次发文规范和引导特色小镇高质量发展。截至2018年底全国各省份共淘汰整改了385个“问题小镇”。

  全国多地相继出台试行多方面的扶持措施特色小镇的发展环境不断向好。

  “特色产业小镇建设是推进供给侧结构性改革、落实乡村振兴战略的重要抓手对实现我省经济社会高质量发展具有重要意义。”胡伟林说湖南特色小镇发展如燎原之火,激发了全社会创新创业的新活力点亮了湖南经济转型的新征途,描绘了城乡融合发展的新画卷

  2 特色小镇有何特色

  ——根植于有历史、有文化、有需求、有品牌的特色产业

  “吃一顿住一晚;学一课玩数天。”11月初的一个周末长沙县果园镇吸引了不少长株潭市民驱车来此休闲游玩。这里的湖湘街、民宿街、好呷街、田汉文化园等体验区成为众多游客纷纷“打卡”的网红地标。

  “天气好周末人气好旺咧。”果园镇浔龙河村村民贺彩珍告诉记者自己在好呷街开了一家擂茶小店,生意好得很目前,果园镇已集聚文化旅游企业128家去年来累计接待游客265.8万人次,旅游综合收入超10亿元

  长沙县果园镇是湖南省十大文旅特色小镇之一。这个特色小镇的一大“特色”是特别注重深度挖掘特色产业的历史人文内涵,推动产业、资源、文旅的深度融合

  省文化和旅游厅产业发展处副处长何作利介绍文旅特色小镇并非“一劳永逸”,将建立一套健全的遴选、考核和退出机制

  记者梳理湖南今年遴选出的30个特色小镇发现它们都根植于有历史、有文化、有需求、有品牌的特色产业:

  邵东市仙槎桥五金小镇的五金产业发展历史可追溯到明末清初;

  临湘市浮标小镇的年产值达30亿元全国市场占有率达80%,已成为国内知名的浮标生产基地

  安化县黑茶小镇(田庄乡)依托“安化黑茶”品牌、靖州杨梅小镇(坳上镇)依托“靖州杨梅”品牌均获得了较好的发展基础;

  桃花源管理区桃花源小镇拥有“中国十大文化旅游景区”等国字号品牌……

  “特色小镇产业是根本。”省发改委发展战略和规划处处长陈春龙介绍10个工业特色小镇中,五金、农机、门业等劳动密集型制造业重点在技术升级、工业设计、品牌创建上做好了业态创新提升了智能制造应用水平,从而提升了产业价值链

  如宁乡市煤炭坝门业小镇从“煤城”转型蝶变成“门都”;浏阳市大瑶镇通过转型升级将焰火带到了第七届世界军人运动会开幕式;常宁市水口山铜业小镇更是从壮士断腕的自我革命中淘汰落后产能,转型发展绿色循环经济

  而我省此次遴选十大农业特色小镇的做法在全国尚属首创。

  省委农村工作领导小组办公室主任、省农业农村厅厅长袁延文说全省乡镇大部分以农业产业为主。希望以10个农业特色小镇为抓手加快发展乡村产业,推动乡村振兴

  3 特色小镇如何发展

  ——坚持市场主导推动生产、生活、生态融合发展

  10月底秋高气爽,记者来到浏阳市花木小镇(柏加镇)便被这里“百里花卉走廊、万顷苗木基地”的优良生态环境吸引。

  长沙创意柏里花木种植专业合作社负责人凌建祥异常忙碌他告诉记者,合作社接了个6000多万元的工程苗木大单他将信息发给1500多户社员,有货源的可按需供货

  如今这里的花木产业种植面积超过3万亩,产品1200多种是中南地区最大的花木集散地和种苗繁育基地,去年花木销售额达40亿元真正把风景变成了“钱”景。

  “特色小镇的成败不在政府是否给帽子关键在于企业是否有动力、市场是否有热情。”省发改委党组书记、主任胡伟林介绍特色小镇建设要坚持市场主导,政府做好“引导员”“服务员”

  特色小镇“非镇非区”既不是传统意义的建制镇,也有别于开发区、工业园区或者产业集聚区特色小镇的功能在于生产、生活、生态融合发展,要的是有山有水有人文让人愿意留下来创业和生活的综合空间。

  “经济学有‘资源禀赋’论丰裕的资源往往被认为是发展经济的有利条件。”经济学家、民进中央经济委员会委员张早平向记者建议湖南特色小镇不是一朝一夕建成的,要真正找到有自己特色的资源禀赋扎扎实实研究每一个特色小镇的内在优势。

  在张早平看来浙江的云栖小镇、余杭梦想小镇都是特色小镇发展的成功经典,但未必适合于湖南

  例如浙江建设特色小镇要求至少为3A级景区,其根本目的不在于强调发展旅游业而是借此打破传统产业之间的隔阂,形成资本、文化、人才、产业等要素的集聚让人才引得来、留得住。

  张早平建议在借鉴外省成功经验的同时,湖南仍需根据实际情况与当地共同探索落地模式

  特色小镇:“小而美”“小而精”

  湖南日报记者 邓晶琎

  通讯员 田拥军

  什么是特色产业小镇?建设特色小镇有何深刻内涵?11月7日省发改委负责人向记者作出了解读。

  特色产业小镇以“小而美”“小而精”为设计理念以“特色”和“专业”为发展导向,能够避免土地利用率低、区域集聚效应差、配套不平衡等问题有效实现小空间大集聚、小平台大产业,形成产业转型发展的新亮点

  特色产业小镇凭借新而活的体制机制相对较低的土地、住房、劳动力成本,让创业者、社会资本、孵化器等生产要素自由组合充分激发新经济发展活力,打造特色产业“单打冠军”占领细分市场,可以为促进县域经济增长提供重要支撑

  特色产业小镇大多位于城镇郊区以相对独立的生产、生活、生态“三生融合”优势,把企业、创业人员、本地居民集聚在一起实现公共服务共享。建设特色产业小镇可以承接中心城区人口疏解,扩大农村人口转移就业是打通城乡融合发展“最后一公里”的有效抓手。

  ◆相关链接

  湖南30个特色产业小镇

  农业特色小镇:安化县黑茶小镇、浏阳市花木小镇、华容县芥菜小镇、邵东市廉桥中药材小镇、湘潭县湘莲小镇、新宁县脐橙小镇、汝城县辣椒小镇、炎陵县黄桃小镇、靖州苗族侗族自治县杨梅小镇、常宁市油茶小镇

  工业特色小镇:宁乡市煤炭坝门业小镇、浏阳市大瑶花炮小镇、衡阳市珠晖区国际眼镜小镇、常宁市水口山铜业小镇、醴陵市五彩陶瓷小镇、临湘市浮标小镇、邵东市仙槎桥五金小镇、双峰县永丰农机小镇、新化县文印小镇、嘉禾县塘村精铸小镇

  文旅特色小镇:浏阳市文家市镇、永顺县芙蓉镇、洪江区古商城小镇、望城区铜官小镇、通道侗族自治县坪坦乡、岳阳县张谷英镇、龙山县里耶镇、桃花源旅游管理区桃花源镇、长沙县果园镇、新化县水车镇

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